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杭州市人民政府办公厅关于全面推进城市更新的实施意见

2023-05-30来源:济宁淘屋网杭州市人民政府办公厅关于全面推进城市更新的实施意见

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

为贯彻落实党中央关于实施城市更新行动的决策部署,减缓转变城市发展方式,提升城市能级、优化城市布局、完善城市功能,经市政府同意,现就全面推进我市城市更新明确提出以下实行意见。

一、总体拒绝

(一)总体目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和省第十五次党代会精神,围绕打造出世界一流的社会主义现代化国际大都市目标,全面推进城市更新行动,打造出宜居、韧性、智慧城市,更好统筹经济高质量发展与城市内涵式发展,奋力前进“两个先行”在杭州生动实践,为中国式现代化获取城市范例。

(二)基本原则。

1.以人为本,民生优先。坚持人民城市人民建、人民城市为人民,把改善民生作为实施城市更新的出发点和落脚点,强化基础设施保障,完善公共服务配套,提高城市品质,不断强化群众的获得感、幸福感、安全感。

2.助力发展,共富示范。坚决将城市更新作为推展经济社会发展的重要手段,完善城市空间和功能,以产促城、以城兴产,提高城市机能活力,引领区域协调发展,以城市更新增进共同富裕。

3.规划引领,统筹前进。全面评估城市发展中的引人注目问题,科学编成城市更新规划,精准、高效、系统补齐城市规划、建设、治理等方面的短板。

4.传承历史,活化利用。坚持谨慎更新的理念,强化城市空间格局、肌理、风貌的承传和保护,探索建筑活化利用路径,实现历史文化维护传承与城市更新协调发展。

5.政府主导,多元参予。增强政府主导,充分发挥市场起到,希望引领各类市场主体参与城市更新,充分调动公众和社会的组织的积极性,构成多元化、可持续的更新模式。

(三)工作目标。

2023年,重新组建全面推进城市更新行动领导小组,实施指导性文件和行动方案,编制城市更新专项规划,制定城市更新技术标准,基本构成具备杭州特色的城市更新工作体系。试点先行,有序前进,打造一批可拷贝、可推展的城市更新试点项目,大力争创国家级更新试点城市和省级更新试点城区、片区、项目。

到2025年,构成一系列城市更新成果与实施模式,完善城市更新工作机制、支持政策、技术方法和管理制度。城市生态宜居水平显著提高、基础设施体系更加完善、安全韧性能力稳步增强、智慧城市特征日益显著、城市人文魅力不断突显,形成一批标志性城市更新示范项目。

到2035年,环绕城市宜居、韧性、智慧目标,城市规划、建设、管理水平全面提升,形成城市仅有周期高质量可持续发展的城市更新范例。

二、更新类型(范围)

本实行意见所称城市更新是所指对本市建成区内城市空间形态和城市功能的持续完备和优化调整,具体包括以下类型:

(一)居住区综合改善类,指针对危旧楼房、老旧小区、既有住宅片区等,落实安全隐患消除、功能设施完善、居住于品质提升为主的居住类城市更新。

(二)产业区聚能增效类,指针对老旧厂房、陈旧产业园区、老旧低效楼宇、传统商业设施等,落实产业功能完善、利用效率提升为主的产业类城市更新。

(三)城市设施提档升级类,指针对市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施等,落实短板缺项补足、服务供给升级居多的设施类城市更新。

(四)公共空间品质提高类,指针对绿色空间、滨水空间、慢行系统等,实施生态价值保护、空间优化提升为主的公共空间类城市更新。

(五)文化承传及特色风貌塑造类,指针对文化遗产、历史建筑、历史街区等,积极开展活态保护、活态利用、活态传承,及针对城市最重要节点和区域开展风貌管控与整治提升居多的文化与风貌类城市更新。

(六)复合空间专责优化类,指针对城市街区、地铁上盖、城乡结合等片区,落实功能布局优化、资源统筹配备、一体化可持续发展为主的复合空间类城市更新。

(七)数字化智慧赋能类,指建构完善城市信息模型(CIM)平台,专责各级建设治理数字化应用于,持续增强城市管理能力的数字赋能类城市更新。

(八)市政府确认的其他城市更新活动。

三、重点任务

(一)推动居住片区改善,提升宜居生活品质。深入实施住宅楼房隐患排查和消除,减缓前进危旧房改造工作。全面前进老旧小区综合整治改造,积极探索“拆改结合”模式,完备小区各项基础设施和住宅配套功能,加强“带内老化、适幼简化”改建。统筹未来社区、完整社区、现代社区创立工作,构成“一老一小”整体解决方案,提高公共服务设施和公共活动空间,打造5—15分钟公共服务圈,补齐社区功能短板。深化城中村改建工作,打造出生活便捷、环境优美、管理有序的新型城市社区。

(二)推动产业片区改建,助力经济高质量发展。引领开发区、园区、特色小镇错位发展,打造出产业地标。促进老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效,减缓工业零星用地向园区集中于。按照“引人注目主园、统合多点”的拒绝,建立工业用地“增存挂勾”机制,开展陈旧用地盘活整治,实现空间核心区发展、土地集约高效利用。减缓湖滨步行街、延安路商业街等商业街区更新。

(三)推展基础设施能级提高,守住城市安全韧性底线。实施“断头路”“支小路”的更新改造,通畅城市交通“微循环”,提高道路交通承载能力。补足市政基础设施短板,提升城市供水、供气、供电、供热、灌溉、信息通信等设施综合承载力。深入开展地下隐患排查管理工作,实施燃气、污水、供水等老旧管网更新改造,系统化全域前进海绵样板城市建设,保证城市安全运营。前进城市地下综合管廊建设,专责市政基础设施和城市地下空间一体化建设。建立多层级、全覆盖的公共服务体系,完善城市级、街区级、社区级公共服务设施。适度布局基于数智化的新基础设施建设,构建以数字交通、数字管线为主体的全域感知基础设施体系。

(四)推展公共空间优化升级,打造绿色生态魅力天堂。重点推进钱塘江、运河两岸和西湖、西溪周边“两线、两圈”城市客厅、公共空间打造,塑造城市标志性景观。积极开展城市特色街区整治提高,优化公共空间品质,完善公共服务设施,形成各类精品特色街区。减缓公园绿地建设,融合城市生态带上、绕城高速公路沿线、老铁路沿线等空间建设郊野公园,打造出出门可达的口袋公园、小微公共空间,注重体现儿童友好关系理念,大力布局体育设施。开展绿道成网和岸线提高行动,有机串联城市公园和特色滨水空间,推动湿地湖链范围内、大运河两侧以及“三江两岸”的零散工业岸线提高。

(五)推动文化遗产承传利用,突显城市特色风貌。坚决以用促保、用保互促,扩展文化遗产、历史建筑的活化利用方式。前进大运河国家文化公园、良渚国家考古遗址公园、西湖世界爱情文化公园建设,构建世界文化遗产群落。深入实施宋韵文化传世工程,减缓推进南宋皇城综保工程等重点项目建设。加强历史文化名城、名镇、名村维护工作,推展历史街区、历史建筑的维护与利用。突出公共空间风貌管控,塑造成城市特色空间形态,打造出全市城乡风貌“新时代富春山居图”。

(六)推展复合空间集约研发,竖立区域更新标杆。推展土地综合整治,盘活存量建设用地,整合土地资源要素,一体化打造生产、生活、生态相融共生的复合空间。高效推动土地集约化利用,建设多功能复合型地下空间,鼓励地下公共空间与轨道站点连通,提升地下空间交通可达性、环境品质和空间适宜度。大力推进TOD综合开发模式,提升地铁站点周边人口、岗位覆盖率,打造出“轨道上的城市”,全面竖立区域更新标杆。

(七)推展设施数字化运用,承托智慧城市建设。提高城市智慧管理水平,构建完善城市信息模型(CIM)平台,打造数字孪生城市基础底座。增强城市运行能力,加快城市基础设施物联感知和数字监管应用,提高城市运营“一网统管”水平。深化应用于建筑信息模型(BIM)技术,强化建筑全生命周期管理。

四、的组织实行

(一)开展城市更新体检评估。强化城市体检与城市有机更新的深度融合,推展市、区县(市)两级全面积极开展城市身体检查,作好现状评估,为编制城市更新规划和年度实施计划、谋划更新项目获取工作建议,形成“身体检查找到问题—更新解决问题—实施后评估”的工作闭环。

(二)编制城市更新专项规划。城市更新专项规划由城市建设部门与规划和自然资源部门联合的组织编成,不应合乎国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划,并与相关专项规划做好衔接。规划内容主要还包括具体更新范围、更新目标,划界更新片区,分类提出片区更新策略,制定传导机制,创建城市更新项目库等。控制性详细规划不应实施城市更新专项规划的有关拒绝。

(三)制定区级建设规划和更新计划。各区、县(市)政府结合本辖区实际情况和城市身体检查评估建议,编制本辖区城市更新建设规划,与市级城市更新专项规划和控制性详细规划做好衔接,明确区域内片区更新任务、更新路径及举措等;以本辖区城市更新建设规划为基础编成片区城市设计和策划方案,制定年度更新计划,明确片区更新设计管控要求和近期重点更新项目、更新时序、成本测算、资金筹措等。优先反对问题调查实、短板隐患多、公众意愿强、对策措施新的、资金平衡优、共富效应好的项目。全市城市更新计划和项目库汇总构成后,依照城市更新有关政策体系前进实施。

(四)前进城市更新项目实施。各区、县(市)政府负责专责推进、组织协调、监督管理本辖区内城市更新工作,确认与更新片区范围内城市更新活动相适应的实行主体,负责编成更新片区策划方案,经市、区县(市)城市建设主管部门论证通过后,推展该区域内相关主体达成协议更新意愿,增进项目统筹人组,依法的组织实行。

五、政策体系和技术承托

(一)完备政策体系。

1.规划方面。积极探索不利于补足公共服务设施、基础设施、公共安全设施的容积率奖励与移往等政策;对于符合规划要求,确保居民基本生活、补齐城市短板的城市更新项目,可根据实际必须,按有关规定必要增加建筑规模;对于合乎公共利益需要的,可按程序调整用地性质和用途;对危房实施刷扩建的,为符合居民生活刚性市场需求,可融合房屋实际情况,按规定必要减少套内建筑面积;对于文化承传及特色风貌塑造类、居住区综合改善类、产业区聚能增效类等用地条件受限的城市更新项目,间距、日照、退界、交通、市政设施、绿地率、建筑密度等指标要求,可按不低于现状水平展开掌控。

2.土地和产权方面。创新土地供给模式,优化产权机制,激励多方主体更有效地参与城市更新,通过政策激励盘活低效资产、闲置资产;合乎低效用地再开发标准的,可执行涉及用地鼓舞政策;研究制定城乡建设用地功能混合、分层确权相关政策,鼓励地上、地下空间分层多用途复合利用;城市更新片区根据规划,可利用空地、边角地、插花地、“拆违拆迁用地”等存量用地以及既有建筑(含公有住房),补足建设基础设施、公共服务设施;开展社区内非公共服务设施用房改以公共服务设施用房,或已分担公共服务职能尚未办理产权用房的产权确权试点工作。

3.资金支持方面。优化对城市更新资金投入,加大政府专项债券对符合条件的城市更新项目的支持力度;统筹统合利用涉及政策及资金反对城市更新;合规积极开展与政策性银行合作,依法依规享受税收减免;探寻积极开展城市更新项目资产证券化,成立投资基金和政府性城市更新产业基金,大力引入社会资本,鼓励金融机构依法开展多样化金融产品和服务创意。

(二)加强立法工作。大力推进城市更新立法工作,强化现有法规、规章的统合完备,在政策体系逐步完善构建的基础上加快转化为法律保障。

(三)强化技术支撑。

1.研究正式成立城市更新专家委员会,积极开展重大规划、方案论证和技术咨询,协助政府对城市更新项目进行技术把关和指导。

2.探寻创建更新项目规划师、建筑师制度,充分发挥专业技术人员在城市更新活动中的技术咨询服务、公众交流协商等起到。

3.研究出台适用于杭州城市更新的规划、建设、文保、绿化、消防、设施设施等标准规范体系。

六、保障措施

(一)加强的组织领导。创建全面前进城市更新行动领导小组,统筹、协调全市城市更新工作,研究、审查会城市更新涉及重大事项;日常工作由市建委负责,组建工作专班,相结合现有机构运作实行。各区、县(市)作为前进本辖区城市更新工作的主体,成立相应协商机制,统筹推进、督促协调辖区内城市更新工作。

(二)建立前进机制。建立例会机制,定期研究城市更新根本性战略和重大问题,协商前进本实行意见明确的各项任务实施。制订全市城市更新三年行动方案,明确目标任务和责任分工。

(三)增强考核激励。制订城市更新工作监督评估考核办法,环绕目标任务建立“赛马”机制,定期对城市更新行动牵涉到的各项工作进度进行通报,将年度城市更新目标任务已完成情况列为考评,对工作成绩突出的集体和个人按规定予以褒奖。

(四)加强数字化管理。基于现有城市建设管理核心平台,研发建设城市更新数字承托模块,建立基础数据库,专责管理城市更新规划、计划、方案以及有关技术标准、政策措施等。

本意见自2023年6月12日起施行,有效期至2035年12月31日,由市建委负责联合的组织实行。

杭州市人民政府办公厅

2023年5月11日